栖霞市农业农村局在贯彻执行《中华人民共和国农村集体经济组织会计制度》方面的经验和做法

　　栖霞市作为山东省烟台市下辖的县级市，农业和农村经济占重要地位。其农业农村局在贯彻执行《中华人民共和国农村集体经济组织会计制度》方面，形成了一套结合制度培训、数字化监管、代理记账推广和审计监督的综合性经验做法，形成了一套行之有效的工作方法，其经验和做法主要体现在以下几个方面：

　　一、高度重视，强化组织领导与顶层设计

　　（一）成立专项工作小组：栖霞市农业农村局将新会计制度的执行作为一项重点工作，成立了由局主要领导为组长，分管领导和农经中心主任为副组长的专项工作小组，负责全市制度执行的统筹协调和督导检查。农经中心负责制度的实施执行。

　　（二）制定详细实施方案：结合栖霞市实际情况，制定了《栖霞市贯彻落实<农村集体经济组织会计制度>实施方案》。方案明确了工作目标、实施步骤、时间节点、责任分工和保障措施，确保工作有章可循。

　　（三）纳入考核体系：将各镇街对新会计制度的执行情况，特别是账务规范程度、信息化水平等，纳入年度乡村振兴和农村经营管理工作考核范围，形成有效的激励和约束机制。

　　二、分层分类，开展全覆盖、精准化培训

　　（一）开展专业培训：2024年7月开展农村集体经济组织会计制度培训，各镇街农经人员70余人参加。会议对新会计制度修订的背景、原则、过程、内容和要点解析等进行了详细讲解，提高了镇街农经人员的业务素质和工作能力。

　　（二）“先骨干、后全员”的培训路径：首先对市、镇两级的农经干部、代理记账中心核心人员进行深度培训，培养一批“明白人”和“教练员”。再由这些骨干力量下沉到各镇街，对村（社）会计、报账员、村务监督委员会成员进行普及性培训。

　　（三）“理论+实操”的培训模式：培训内容不仅讲解新制度的会计科目、核算要求等理论知识，更注重实操。大量使用栖霞本地的真实案例进行模拟做账，重点讲解新旧制度衔接、固定资产折旧、资源性资产入账等难点问题，确保学员能听懂、会操作。

　　（四）编制实用工作手册：编写了《栖霞市农村集体经济组织会计实务操作指南》，以图文并茂、通俗易懂的方式，对常用业务的会计分录、凭证制作、报表编制等进行标准化示范，成为基层会计人员的“工具书”。

　　（五）实现新旧制度平稳衔接

　　1.规范衔接流程：严格遵循新制度要求，指导农村集体经济组织按时间节点完成旧账结转、新账设立、科目余额调整及资产负债表编制等工作。

　　2.升级财务系统：督促技术供应商及时更新村级会计信息系统，完成数据转换和系统调试，确保新旧账套有序衔接。

　　三、科技赋能，全面推进信息化和数字化管理

　　（一）统一财务管理平台：指导各镇街统一使用或升级符合新会计制度的农村集体“三资”管理平台。该平台将会计科目、报表格式等内置固化，从技术上强制规范记账行为。支付模块直连银行系统，实现网上审核、电子支付，提高效率并做到全程留痕。通过"栖霞村务公开网"微信小程序，村民可实时查询村集体财务收支，增强透明度。

　　（二）推动银农直连：大力推广“银农直连”系统，实现资金支付线上审批、直达对方账户，减少现金使用，使资金流转全程留痕、可追溯，从源头上规范了资金管理，也与会计账务实现了无缝对接。

　　（三）建设"三资"监管平台：与农业银行合作开发集财务核算、支付管理、村务公开于一体的监管平台，并在全市推行。部分先进镇街尝试将资源性资产（如山林、水面、土地）的位置、面积、合同等信息录入系统，与财务数据关联，实现“资源-资产-资金”一体化、可视化管理，为新制度中关于资源性资产的核算提供了有力支撑。

　　四、规范流程，加强监督与审计稽核

　　（一）规范账务处理流程：明确要求各村集体经济组织严格执行“村财镇管”或代理记账模式，规范从原始凭证取得、审核、审批到记账、报表的全流程。特别强调民主决策程序（如“四议两公开”）相关材料作为记账的重要附件。

　　（二）强化内部监督：充分发挥村务监督委员会和民主理财小组的作用，定期对财务收支、票据凭证进行审核，并将审核情况公开，保障成员的知情权和监督权。

　　（三）加强外部审计：栖霞市农业农村局定期组织或委托第三方审计机构，对重点村、资金量大的村以及有群众反映问题的村进行专项审计，重点检查新会计制度的执行情况，对审计发现的问题限期整改，并追究相关责任。

　　（四）警示教育：通过观看警示教育片，强化基层资产管理人员的廉政和规范意识，确保资产管理工作在阳光下运行。

　　五、取得的初步成效与经验启示

　　（一）栖霞市在执行新会计制度方面取得了明显成效：

　　1.会计信息质量显著提升：账目更清晰、核算更准确，财务报表能更真实、完整地反映村集体经济的财务状况和经营成果。

　　2.“三资”监管效能增强：信息化手段和规范流程有效遏制了“微腐败”，保护了集体财产，维护了村民权益。

　　3.基层治理能力提高：财务的透明化和规范化减少了因财务问题引发的矛盾纠纷，增强了村级组织的公信力，为乡村振兴奠定了良好的治理基础。

　　（二）栖霞经验的核心启示：

　　1.执行一项新制度，不能仅仅停留在“发文件、开培训”层面，而需要一个系统性的工程。它需要坚强的组织领导作为保障，精准的培训宣传作为基础，现代的信息技术作为支撑，以及严格的监督审计作为闭环。唯有如此，才能将纸面上的制度真正转化为基层实践中自觉遵循的行为规范。

　　2.栖霞市农业农村局通过系统化培训、精细化衔接、数字化赋能、市场化服务、常态化审计五大举措，有效推动了《农村集体经济组织会计制度》的落地实施。这些经验对各地农村集体财务规范化管理具有重要参考价值，特别是在人才梯队建设、技术平台应用和多元化服务供给方面的做法值得借鉴。