烟台市牟平区农民专业合作社会计工作调研报告

　　随着国家乡村振兴战略的实施，农民专业合作社蓬勃发展，对农村面貌改变、农业多元化发展、农民增收发挥着重要作用。如何有效规范引导农民专业合作社良性有序发展，探索并制定切实可操作的制度、政策，成为政府主管部门当前不容忽视的问题。

　　一、调研范围及方法

　　1.调研范围。首先要明确两个概念农村股份制经济合作组织和农民专业合作社。农村股份制经济合作组织是由村委改制而形成的，主要代表村委履行各种经济行为。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或农业生产经营的服务者、使用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。本调研报告是针对农民专业合作社。截至2023年5月31日，牟平区经工商注册农民专业合作社共有1721家。其中国家级示范社3家，省级示范社14家，市级示范社32家，区级示范社45家。

　　2.调研方法。一是拟好调研问题，随机抽取10%样本174家农民专业合作社进行电话问询。二是对姜格庄、王格庄两个乡镇分别组织10家合作社通过召开座谈会形式了解情况。三是对大窑街道和龙泉镇共24家区级及以上示范社采取现场方式进行调研。

　　3.样本分析。174家合作社样本中按照经营范围，果蔬种植类63家，占比37%，农作物种植类45家，占比26%，农机类合作社、家畜养殖业、苗木种植业各13家，分别占比8%，其他各类如海产品养殖、药材种植、旅游开发等共27家，占比16%。从合作社经营范围可以看出我区农民专业合作社主要集中在苹果等经济作物、粮食作物种植领域、占比达63% ，其他领域相对占比较小，乡村旅游开发仅有3家。

　　二、牟平区农民专业合作社现状

　　通过对174家农民专业合作社进行电话联系，有73家正常经营，占比42%。有101家合作社处于非正常经营状态，占比58%，其中82家无法联系（电话三次以上无人接听或空号），占比48%。长期处于无业务状态12家，7家待注销。从经营规模看，73家正常经营合作社仅有5家收入在100万-500万区间，分别为海产品、畜牧养殖和苗木种植领域。其余68家在100万以下，很多合作社收入微薄。

　　（一）我区合作社分类

　　一是村股份制经济合作组织主导成立的农民专业合作社。村委占比超过51%，部分村民或全民入社，以现金或所属土地占股。该类农民专业合作社在我区最为多见。该类合作社往往会形成两种状态，一种是经营较好，一种是徒有虚名。形成两种状态的原因多在于村委带头人（特别是村委书记）的干事创业能力。经营较好的合作社一般会有一位有责任心，愿意带领村民干事创业。这样的合作社也常常会得到各级政府扶持，争取到与合作社关联项目，得到财政专项资金支持。例如大窑街道韩家疃广纳果蔬种植专业合作社，无论村名气和地理位置都无优势，但带头人思想解放，扎实肯干，多方筹措资金，争取项目。新建设4个樱桃大棚，同时争取专项资金建设党支部领办合作社示范服务中心，打造合作社直播带货展示中心，紧紧抓住时代潮流，利用自媒体形式助力合作社发展。再一种情况就是合作社依靠较好的地理位置和天然资源取得较好的经营成果。比如蛤堆后水产养殖专业合作社依靠临海优势，大力发展海洋养殖，效益很好，合作社成立4年。有3年分红，每年分红达股金30%。今年将上马海肠育苗项目，探索海水养殖新领域。

　　二是村民自发成立专业合作社。往往是农村致富能手为扩大经营规模，组织部分村民成立。这种合作社往往出自两个目的，达到政策规模，便于争取农业项目或财政专项资金。另一种是联系种植农户，稳定产销关系，降低环节成本。如龙泉福贵农产品合作社，法人组织附近乡镇50名果蔬种植户入社，每户股金2000元。合作社建有冷藏库，统一储存、销售果品，种植户无滞销风险。合作社可以建立稳定的供货渠道，断季销货实现盈利。本质上这种合作社还是个人经营。社员并不参与经营与管理。再者形成这种合作社还可以扩大采购规模（化肥、苗木），通过规模采购降低成本，优惠金额可返归社员，充当分红。

　　三是农业领域公司成立专业合作社，农民以流转土地入股，租金作为每年分红。合作社致力农业规模作业，既可享受到国家补贴，又可形成规模种植，降低成本。

　　四是农民专业合作社挂靠家庭农场或相关公司，并无实际合作社业务，为完成政府考核任务而设。

　　（二）农民专业合作社会计工作现状

　　对于各级示范社由于经营情况较好，都聘请了专业会计或由村委会计兼任。174家抽样样本中73家处于正常经营合作社设有会计人员有53家，占比73%。其中设有专职会计16家，设有兼职会计29家，聘请代账公司8家。在设有专职或兼职会计中，年龄40岁以下8人，40-50岁24人，50岁以上13人。学历高中及以下23人，大专及以上22人（本科3人）。从实际了解情况看，收入情况较好的合作社基本都是设有会计人员。经营单一且规模较小合作社往往不设会计人员。

　　通过交流，合作社会计人员普遍业务能力不高，知识更新较慢，不少老会计只是个报账员，仅仅会做个流水账。由于合作社经营业务基本免税，报税业务也相对简单，也没有向有关部门报送报表义务。再者我区农民专业合作社多处于初级或业务简单阶段，很多合作社村组织占主导地位，村民有信任基础，同时合作社处于投入期还未形成巨大产出利益，通过社务公开、召开社员会议等方式可解决大部分合作社问题。另外广大社员往往象征性入股，或以流转土地入股，得到租金即不问他事。合作社会计工作薄弱影响合作社发展矛盾暂未凸显。

　　三、存在的问题和面临困难

　　（一）存在的问题

　　一是市场意识、风险意识普遍滞后。其实任何问题，最终都是人的问题。相较于南方人，北方人经商意识风险意识有较大差距。很多合作社满足于传统管理方式，甚至害怕资本占比超过村组织，不敢招商引资，不敢注入大额村外资本，合作社长期低端低效运行，不能发展壮大。小农意识抵触风险，往往错过博立潮头 的机会。

　　二是合作社多从事农产品种植、销售，处于产业链低端，缺乏农产品深加工意识。产业链源头农产品往往附加值较低，决定了回报率较低，难以满足农民增收的期望。

　　三是规模效应不足，联合社效应不足。各农民专业合作社多是单兵作战，资金、技术薄弱，无法形成品牌效应、产业效应。我区还很少成立大规模专业合作社联合社，大兵团作战，形成强大的品牌效应，带来超额利润。

　　四是合作社多局限于农产品，忽视农村其他资源的开发。悠久的历史文化挖掘，秀美山水的开发，古老村落的保护，休闲农业、生态农业的发展。我区这些领域的专业合作社几乎没有。农产品其实既可以消费，还可以观光，寿光的农博会会给人一种深思。

　　（二）面临的困难

　　一是劳动力不足。随着农村空心化、老龄化，合作社用工成为现实问题。特别沿海发达地区，就业机会多，合作社用工报酬低，用人高峰期往往雇不到人，影响合作社业务开展。

　　二是缺乏优秀人才。不仅是懂技术的专业技术人才，就像要搞直播带货，也找不出几个年轻人来，虽然老大爷、老奶奶也许会成功，但终究操控电子产品年轻人更有优势。广大农村缺乏吸引年轻人创业的客观条件。

　　四、应对措施

　　我国农村面临巨大的变迁和挑战，是农民专业合作社应运而生的时代背景。挑战与机遇往往并存。专业合作社要取得壮大发展，应该做好下面几方面的工作。

　　一是要有打破固有束缚的思维能力。现行制度下，很多政策和制度制约着农村生产要素的市场流动，比如房屋产权的交易限制，农村经营性用地的政策约束等，这些国家初期政策本意是保护农民切身利益，但随着社会发展，在一些地区反而会造成对农民利益的损害。很多农村，随着人口的消亡，后代的远迁，不动产破败坍塌，没有发挥出应有的价值，造成一定程度的资产浪费。对于农民专业合作社在整合农村现有资产方面，政府要有打破固有束缚先破后立的勇气，给予合作社长期的政策保障。

　　二是要树立合纵的团结意识。单个合作社资金、人力、技术有限，要树立合纵做大目标，打造品牌意识。政府主管部门要积极引导，提供必要的资金、人才、技术支持。统一对外宣传。逐步建立起具有我区特色联合社。

　　三是要有破除资本壁垒的勇气。特别以村集体主导的专业合作社有一种害怕失去控制权的思想，自己又缺乏资金等各种条件发展。其实只要有外资投入，要有胸怀接纳，任何投资只要对合作社发展壮大有利，对农民增收有利都是好事。要摒弃小农意识，善于筑巢引凤。

　　四是要有未雨绸缪的前瞻性。北方地区很多事物的发展大多跟风和学习南方经验，缺乏独创性和创新性。就比如从财政会计工作角度出发，虽然我区专业合作社对会计工作的重视程度不足，专业会计工作对合作社发展支撑作用未得到凸显，但我们一定要有工作规划前瞻性。首先在2024年度对我区区级以上示范社会计人员开展《农村经济组织与农民专业合作社会计制度》培训，保证所有业内会计人员全面掌握国家新政策、新制度，规范专业合作社会计基础工作。二是建立监督反馈机制。合作社出现涉及会计真实、完整方面分歧矛盾，农业局经管站和财政财会监督部门应建立起一套完整公正解决机制，迅速化解矛盾，确保合作社各方利益，为合作社健康发展保驾护航。如果合作社出现性质恶劣的会计违规违纪行为，应建立示范社退出机制，不得享有国家项目扶持和财政资金补助。

　　五是充分利用自媒体手段，全方位协作，寻求信息社会专业合作社发展新途径。政府相关主管部门应积极介入，探索与各大电商平台合作，为本地合作社产品推销、品牌推广、项目介绍助力。

　　牟平区财政局  

　　2023年12月15日